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答好“常州6問” 共同獻計獻策
常州大學副教授、博士 彭偉
對一座城市而言，人才資源就是其“人脈”。人脈包括“一度人脈”和“二度人脈”，前者指瞭解與信賴的朋友，後者指朋友的朋友。隻有不斷擴展“一度人脈”，同時打通“二度人脈”，才能建立人才集聚優勢，助力城市經濟社會健康持續發展。
創新思路，擴展“一度人脈”，為增創常州人才集聚新優勢奠定基礎。一要創新人才工作理念。秉承“開放、創新、包容”的人才工作理念，站在全國發展格局上，放眼全球，著眼於常州未來10年乃至20年的發展來明確常州人才發展方略。加強國際化人才服務機構建設，充分利用國內、國外兩種人才資源，為擴展“一度人脈”提供空間。二要創新人才工作機制。以“智匯龍城、智造常州”為引領，塑造常州人才發展品牌，為擴展“一度人脈”廣泛造勢；探索成立“招才引智局”，將各部門、各條線的人才引進工作進行有效整合，為擴展“一度人脈”精準發力。三要創新人才工作抓手。實施“高層次人才倍增計劃”，建造“國際系”“青年英才系”“高校院所系”“大企業系”4座高層次人才蓄水池，為擴展“一度人脈”累積碩果。
用心經營，打通“二度人脈”，為增創常州人才集聚新優勢提供保障。一要用心塑造常州人才服務品牌。探索成立“高層次人才一站式服務中心”，構建“互聯網+”高層次人才服務體系，對高層次人才及其傢屬的教育、醫療等問題開展“靶向”服務，實施人才服務“全覆蓋”“全鏈條”“精準化”，為打通“二度人脈”形成良好的口碑效應。二要用心建設人才生態鏈。著力建設“創新創業領軍型人才——中等層次管理以及技術人才——高技能人才”的人才生態鏈，推動人才生態鏈與“十大產業鏈”形成螺旋上升的發展格局，為打通“二度人脈”提供廣闊的發展舞臺。三是用心完善人才生態系統。加強城市軟環境建設，將常州建設成為區域性思想文化高地，營造一流的人才生態系統來推動“人才成長鏈”建設，為打通“二度人脈”奠定良好的環境基礎。
“一度人脈”的橫向擴展與“二度人脈”的縱向發展，有助於支撐常州建設成為長三角地區乃至全國具有重要影響力的區域性人才高地，助推常州早日建成“高端人才薈萃、創新要素聚集、創業活力強勁”的區域性中心城市。
圍繞常州優勢產業——
建設幾十個宜居宜業產業小鎮
常州工學院講師、博士 張虎
從總體上看，常州產城融合建設還存在若幹問題，宜居環境新優勢還有待提升。一是部分區域的產業缺乏有效集聚人口、服務業的能力，最終隻能形成以房地產為主要支撐的發展結構；二是部分區域的規劃建設，還不能有效滿足產業發展特別是服務業發展對特定空間的需求。
為破解上述難題，建議聚焦常州特色產業、優勢產業，構建宜居宜業的產業小鎮，探索產城融合新路，推高常州宜居環境新優勢。
產業是產城融合的主動力。精準推進常州特色產業、優勢產業與城市融合，既有利於加快產城融合改革，也有利於加快各類人才、資本、技術等要素的集聚，加快產業轉型升級，推高宜居環境新優勢。如能把常州十大產業鏈包含在內的特色產業、優勢產業與城市建設融合起來，在常州大地上，構建幾十個宜居宜業的產業小鎮，在有限土地裡充分發揮小城的城市功能和特色、優勢產業的經濟功能，不僅會推動常州宜居環境新優勢的形成，也會推動常州經濟總量跨越式提升。
建設宜居宜業的產業小鎮，不是簡單的城鎮化建設，也不是簡單的產業園區建設，而是要按照省委、省政府批準實施的《常州產城融合綜合改革試點方案》戰略意圖，結合小鎮地理特質，精準對接特色產業、優勢產業，結合常州十大產業鏈分工節點，精準定位，科學規劃，從而成為推進產城融合改革的分佈式平臺集群。
產業小鎮的產業定位不能追求大而全，必須追求特而優。應精準選擇當地適宜的特色產業、優勢產業，緊扣產業鏈的不同環節，積極建設一批“隱形冠軍”企業，構築產業創新小高地、宜居宜業小高地。
需要註意的是，找準產業特色、凸顯產業特色、放大產業特色，差異定位、細分領域、錯位發展是宜居宜業產業小鎮建設的關鍵所在，絕不能千篇一律而再次陷入同質競爭的惡性局面。
我們要準確把握市委第十二次黨代會提出的打造“一城、一中心、一區”的戰略意圖和實踐指向，以“幹就幹出精品，幹就不留遺憾” 的標準，紮紮實實推進常州產城融合綜合改革試點示范城市建設，推高常州宜居環境新優勢，把“全省首個”做成“全省首位”，把“江蘇唯一”做成“國內領先”，在江蘇“兩聚一高”建設進程中寫下常州閃亮的一筆。
既要集聚拉動 又要創新驅動
江蘇理工學院教授、博士 李向東
深化“三位一體”戰略，著眼於“三化”，實現常州經濟轉型升級新突破，做好新常態下經濟發展的“發動機”，使常州成為真正意義上的高端要素集聚區、體制機制創新區、現代化智能制造名城。
一是強化產業集聚拉動，推動產業發展高端化。
在“點”上抓重大項目落地，重點培育軌道交通、化工新材料、汽車及零部件和光伏新能源4個產業集群，規模爭超千億元以上，強化高端產業集聚；
在“線”上抓現有產業延伸，重點推動新材料向研發、品牌、營銷等價值鏈高端發展，推進汽車及零部件產業向整機、整車轉變；
在“面”上抓街鎮區域競合，打破行政區劃，把特色小鎮建設成為加快產業轉型升級的新載體；
各類功能集成上，要“緊貼產業”，力求“聚而合”，通過產業結構的高端化推動常州制造供給能力的提升，通過發展載體的升級推動傳統產業煥發青春、再創優勢。
二是強化科技創新驅動，推動產業集群創新化。
引導和支持本地特色產業建立產業技術創新戰略聯盟，深化產學研合作，發展產業集群，提升產業層次；
實施無形資產戰略，將個體優勢轉化為行業優勢，實現從低附加值向高附加值、從價格競爭向專利技術競爭、從成本競爭向品牌競爭的轉變；
樹立互聯網思維，做強互聯網跨界經濟，同時大力發展“眾創空間”，為小微創新企業成長和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。
三是強化產城融合發展，推動各類高新園區城市化。
以人文生態、產業生態、環境生態“三態融合”為理念，傾力打造北部新城、智慧科創園、光伏太陽城，使之成為高新創智產業密集區和生態宜居新城區，引領常州經濟發展新典范；
樹立“經營高新區”的理念，保證“達標排放”“清潔生產”“循環經濟”等三層目標的逐步實現，突出綠色制造、提升工業整體能效，推進重點區域低碳化建設；
創新管理體制機制，激活“園鎮合一”內生動力。
在這些過程中，要實施負面清單制度，規范行政權力運行；要加強法制政府建設，依法為企業發展壯大提供集成化、菜單化行政服務。
抓住3招 涵養常州
市政協文史研究中心 顧敏琪
我們要在豐富歷史文化名城內涵上花心思，深挖歷史文化資源。這樣，可進一步提升常州的城市氣質，提高社會文明程度。
一、進一步挖掘名人文化
常州名人輩出、資源豐富，有數量多、領域廣、社會影響深遠3大特點。近年來，有賴於政府重視和文化組織的支持，常州名人研究成果不少。在現有成果基礎上，建議今後多結合社會發展的現實需要，開展綜合性、應用性研究，解決提高公民道德素質、推動常州人的現代化、凝聚發展正能量、提升城市知名度、繁榮本土文化產業等領域的現實課題。
二、進一步挖掘運河文化
大運河常州段開挖時間早，成為常州的母親河，與城市骨肉相連、筋絡難分，養育瞭代代常州人。常州今天的歷史文化街區（地段），前後北岸、青果巷、南市河、艤舟亭等都坐落於古運河區域，星羅棋佈，交相輝映。如果在古運河的保護利用中，有意識地與歷史文化街區（地段）的保護利用有機結合，實現運河文化與名人文化、工商業文化深度融合、相互應和，一定能給人留下更精彩的觀感體驗，豐富城市的文化層次。
三、完善歷史文化名鎮名村的保護利用
目前，常州擁有孟河、焦溪和楊橋3個國字號的古鎮古村，但對它們的保護還處在起步階段，並面臨巨大壓力。今後一是要把歷史文化名鎮（村）的考核與一般鎮（村）的考核區別開來，體現文化建設與經濟轉型升級的要求；二是要改變實際工作中古鎮保護主要依靠鎮，古村保護主要依靠村的現象，提升領導機構，增加投入、擴大協調、強化執行；三是要建立有效的投入利用機制，在政府引導資金的前提下，允許居民自行修繕和民間資本參與，考慮引進外資實行股份合作，並借鑒烏鎮、西塘模式，及早策劃，建立運營機制和利益分享機制。
保護利用好歷史文化名鎮名村這一不可再生的稀缺資源，能拉開常州歷史文化名城發展的框架，能為文化產業、旅遊業、商業的發展提供更大的空間，能實現常州全域文化品質的提升。
要通過多方面創新形成3大優勢
河海大學常州校洗衣機滾筒區教授、博士 田澤
一、要發揚聚力創新下的協同發展優勢
根據省黨代會作出的“兩聚一高”戰略部署，常州要積極融入揚子江城市群建設，下一步要聚力創新，找準定位，協同發展。
特別是要集聚常州市十大產業鏈優勢，構建現代產業體系，特色發展、錯位發展、集聚發展，打造一流智能制造高地；同時，努力攜手各兄弟城市，推進沿江一體化發展，為建設“強福美高”新江蘇作出應有的重要貢獻。
二、要形成先行先試的體制優勢
作為江蘇省和國傢產城融合綜合改革試點城市，在新一輪改革創新大潮中，常州要緊緊把握蘇南現代化建設示范區、國傢自主創新示范區，以及長江經濟帶建設等多重國傢級戰略交匯和疊加的機遇，深入謀劃產城融合發展藍圖，為全省全國先行探路，積累經驗。要重塑這座城市的精神和風骨：敢為天下先，事事爭一流。近期作示范，長遠探路子，大膽探索、先行試點，推動“經濟長征”，形成國內領先的“示范”與“標桿”，進一步釋放制度紅利和經濟創新活力。
三、要放大對內對外開放的競爭優勢
隨著長江經濟帶建設、上海自貿區建設和“一帶一路”建設，常州要全面融入國傢重大開放戰略。今後五年，要繼續把重大項目放在至關重要的位置，持之以恒狠抓重大項目建設。通過積極創新招商方式，大力開展產業鏈招商、基金招商，並且不斷提升利用外資的質量。
同時，搶抓“一帶一路”戰略，除加快建設中以創新園、中德創新園、蘇澳合作園等，還要鼓勵企業走出去，在深度融入世界經濟的過程中，獲得更多的開放紅利和新優勢。
校準民生保障新坐標
常州工學院講師、博士 洪秋妹
民生所望，施政所向。
在“兩聚一高”新形勢下，需進一步貫徹“人民群眾關心什麼、期盼什麼，民生工作就要抓住什麼、推進什麼”的原則，從教育、醫療、就業、社會保障、養老等方面，校準常州民生保障的新坐標。
讓市民享有更優質的教育
要以國際化視野、現代化標準，打造教育的常州質量。讓市民享有更優質的教育，必須做到教育公平、教育均衡以及教育優質。要進一步加大對教育的投入，合理配置、統籌協調教育資源，堅持向“短板”如義務教育、農村地區傾斜。要實現各區域內義務教育由基本均衡向優質均衡轉變，進一步緩解義務教育“擇校熱”。突出“人的發展”理念，瞄準“均衡發展”目標，實施“分層教育”方法，推行面向全體學生的全面教育、差異教育，從而培育優質學校。進一步推進集團化辦學模式，以強校帶弱校，以公辦帶民辦，形成“集團組合、學區集聚、校際協作”3個層次的特色辦學模式，實現優質教育資源一體化、擴大化，加大校區間優質教育資源的交流、共享、提升。
讓市民享有更好的醫療服務
目前，居民“看病難、看病貴”仍然突出，且存在醫療資源分佈不均的問題。針對“看病貴”問題，要建立高水平的全民統一的醫保體系，促進醫保、醫藥、醫療的整合，實現人人享有優質的基本醫療衛生服務；進一步推進醫療服務價格改革，改變目前醫療服務價格扭曲的情況，徹底根除過度醫療。完善落實分級診療，進一步推動醫聯體建設，整合醫療資源配置，提高社區醫院醫療服務水平，讓群眾在社區醫院就能享受優質的醫療服務。社區醫院要建立具有自己專科特色的衛生服務體系，結合醫聯體建設工作，創新社區醫院管理，實現社區醫院的可持續發展。
讓市民享有更周到的養老服務
一是加快居傢養老服務建設。強化居傢養老的基礎性地位，推進城鄉社區居傢養老服務中心建設，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立以養老服務企業和機構為主體、社區為紐帶，滿足各類老年人服務需求的居傢養老服務網絡。二是全面提升社會養老服務能力。根據區域內老年人口數量和養老服務發展水平，依托現有資源，因地制宜建設養老服務設施，合理安排社會養老服務體系建設項目。三是著力推進多層次、寬領域的醫養深度融合。以養為重點，以醫為配套，構建養老、醫護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式，實現老年人在養老和醫療衛生服務之間的便捷對接。建立健全醫療機構與養老機構之間的業務協作機制，鼓勵與支持具備條件的養老機構內設醫療機構，並將這些養老機構納入醫保定點范圍。
同時，還有一項十分重要的公共服務的就是社會保障，主要包括社保和醫保等，還要再上新臺階。
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二是強化科技創新驅動，推動產業集群創新化。
引導和支持本地特色產業建立產業技術創新戰略聯盟，深化產學研合作，發展產業集群，提升產業層次；
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三是強化產城融合發展，推動各類高新園區城市化。
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一、進一步挖掘名人文化
常州名人輩出、資源豐富，有數量多、領域廣、社會影響深遠3大特點。近年來，有賴於政府重視和文化組織的支持，常州名人研究成果不少。在現有成果基礎上，建議今後多結合社會發展的現實需要，開展綜合性、應用性研究，解決提高公民道德素質、推動常州人的現代化、凝聚發展正能量、提升城市知名度、繁榮本土文化產業等領域的現實課題。
二、進一步挖掘運河文化
大運河常州段開挖時間早，成為常州的母親河，與城市骨肉相連、筋絡難分，養育瞭代代常州人。常州今天的歷史文化街區（地段），前後北岸、青果巷、南市河、艤舟亭等都坐落於古運河區域，星羅棋佈，交相輝映。如果在古運河的保護利用中，有意識地與歷史文化街區（地段）的保護利用有機結合，實現運河文化與名人文化、工商業文化深度融合、相互應和，一定能給人留下更精彩的觀感體驗，豐富城市的文化層次。
三、完善歷史文化名鎮名村的保護利用
目前，常州擁有孟河、焦溪和楊橋3個國字號的古鎮古村，但對它們的保護還處在起步階段，並面臨巨大壓力。今後一是要把歷史文化名鎮（村）的考核與一般鎮（村）的考核區別開來，體現文化建設與經濟轉型升級的要求；二是要改變實際工作中古鎮保護主要依靠鎮，古村保護主要依靠村的現象，提升領導機構，增加投入、擴大協調、強化執行；三是要建立有效的投入利用機制，在政府引導資金的前提下，允許居民自行修繕和民間資本參與，考慮引進外資實行股份合作，並借鑒烏鎮、西塘模式，及早策劃，建立運營機制和利益分享機制。
保護利用好歷史文化名鎮名村這一不可再生的稀缺資源，能拉開常州歷史文化名城發展的框架，能為文化產業、旅遊業、商業的發展提供更大的空間，能實現常州全域文化品質的提升。
要通過多方面創新形成3大優勢
河海大學常州校洗衣機滾筒區教授、博士 田澤
一、要發揚聚力創新下的協同發展優勢
根據省黨代會作出的“兩聚一高”戰略部署，常州要積極融入揚子江城市群建設，下一步要聚力創新，找準定位，協同發展。
特別是要集聚常州市十大產業鏈優勢，構建現代產業體系，特色發展、錯位發展、集聚發展，打造一流智能制造高地；同時，努力攜手各兄弟城市，推進沿江一體化發展，為建設“強福美高”新江蘇作出應有的重要貢獻。
二、要形成先行先試的體制優勢
作為江蘇省和國傢產城融合綜合改革試點城市，在新一輪改革創新大潮中，常州要緊緊把握蘇南現代化建設示范區、國傢自主創新示范區，以及長江經濟帶建設等多重國傢級戰略交匯和疊加的機遇，深入謀劃產城融合發展藍圖，為全省全國先行探路，積累經驗。要重塑這座城市的精神和風骨：敢為天下先，事事爭一流。近期作示范，長遠探路子，大膽探索、先行試點，推動“經濟長征”，形成國內領先的“示范”與“標桿”，進一步釋放制度紅利和經濟創新活力。
三、要放大對內對外開放的競爭優勢
隨著長江經濟帶建設、上海自貿區建設和“一帶一路”建設，常州要全面融入國傢重大開放戰略。今後五年，要繼續把重大項目放在至關重要的位置，持之以恒狠抓重大項目建設。通過積極創新招商方式，大力開展產業鏈招商、基金招商，並且不斷提升利用外資的質量。
同時，搶抓“一帶一路”戰略，除加快建設中以創新園、中德創新園、蘇澳合作園等，還要鼓勵企業走出去，在深度融入世界經濟的過程中，獲得更多的開放紅利和新優勢。
校準民生保障新坐標
常州工學院講師、博士 洪秋妹
民生所望，施政所向。
在“兩聚一高”新形勢下，需進一步貫徹“人民群眾關心什麼、期盼什麼，民生工作就要抓住什麼、推進什麼”的原則，從教育、醫療、就業、社會保障、養老等方面，校準常州民生保障的新坐標。
讓市民享有更優質的教育
要以國際化視野、現代化標準，打造教育的常州質量。讓市民享有更優質的教育，必須做到教育公平、教育均衡以及教育優質。要進一步加大對教育的投入，合理配置、統籌協調教育資源，堅持向“短板”如義務教育、農村地區傾斜。要實現各區域內義務教育由基本均衡向優質均衡轉變，進一步緩解義務教育“擇校熱”。突出“人的發展”理念，瞄準“均衡發展”目標，實施“分層教育”方法，推行面向全體學生的全面教育、差異教育，從而培育優質學校。進一步推進集團化辦學模式，以強校帶弱校，以公辦帶民辦，形成“集團組合、學區集聚、校際協作”3個層次的特色辦學模式，實現優質教育資源一體化、擴大化，加大校區間優質教育資源的交流、共享、提升。
讓市民享有更好的醫療服務
目前，居民“看病難、看病貴”仍然突出，且存在醫療資源分佈不均的問題。針對“看病貴”問題，要建立高水平的全民統一的醫保體系，促進醫保、醫藥、醫療的整合，實現人人享有優質的基本醫療衛生服務；進一步推進醫療服務價格改革，改變目前醫療服務價格扭曲的情況，徹底根除過度醫療。完善落實分級診療，進一步推動醫聯體建設，整合醫療資源配置，提高社區醫院醫療服務水平，讓群眾在社區醫院就能享受優質的醫療服務。社區醫院要建立具有自己專科特色的衛生服務體系，結合醫聯體建設工作，創新社區醫院管理，實現社區醫院的可持續發展。
讓市民享有更周到的養老服務
一是加快居傢養老服務建設。強化居傢養老的基礎性地位，推進城鄉社區居傢養老服務中心建設，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立以養老服務企業和機構為主體、社區為紐帶，滿足各類老年人服務需求的居傢養老服務網絡。二是全面提升社會養老服務能力。根據區域內老年人口數量和養老服務發展水平，依托現有資源，因地制宜建設養老服務設施，合理安排社會養老服務體系建設項目。三是著力推進多層次、寬領域的醫養深度融合。以養為重點，以醫為配套，構建養老、醫護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式，實現老年人在養老和醫療衛生服務之間的便捷對接。建立健全醫療機構與養老機構之間的業務協作機制，鼓勵與支持具備條件的養老機構內設醫療機構，並將這些養老機構納入醫保定點范圍。
同時，還有一項十分重要的公共服務的就是社會保障，主要包括社保和醫保等，還要再上新臺階。
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